1、什么叫“城市”

     中国人民共和国建设部颁布的《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-98）以下简称《规划术语》中2.0.2解释：“以农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括国家行政建制设立的市和镇。”
     “人口密集、工商业发达的地方。”这是《辞源》对“城市”的注释。
    另外有一个通俗的解释：人口特别多、车子特别多、房子特别多的地方，就是城市。说得略为详尽一点：人分男女老少、不同民族、不同语言、不同文化，因此，有诸多不同的需求；车子可分大车、小车，此外还有客车、货车以及消防车，除外还有自行车、双轮车、摩托车，因此需要道路、停车场地；房子有的高有的矮、有的大有的小，此外还有不同用途，如机关、银行、学校、医院、办公、体育、餐饮、娱乐等。这三方面的内容合到一起，形成了复杂的城市内涵和外延的诸多问题，需要妥善地在规划中安排和处理。
     1933年《雅典宪章》提出，城市“应保证居住、工作、游憩、交通四大活动的正常进行”。自此以后，居住、工作、游憩、交通便作为城市必须具备的四大功能，要求在城市规划中进行合理分区和平衡布置，这是衡量城市规划成功与否的最基本、最主要的准则。